“十二五”时期庞大成绩
综合气力大幅跃升
经济布局不绝优化
发展动力连续加强
城乡面貌明显改善
社会文明程度全面提拔
“十三五”时期总体目标
综合经济气力迈上更高台阶，建立气力开封
厚重汗青资源天禀充实发挥，建立文化开封
天然生态人居环境显着改善，建立美丽开封
人民生存程度质量广泛进步，建立幸福开封
加快转型升级构建当代财产体系
深入实行工业强市战略
大力大举发展当代服务业
做优做强当代农业
优化空间布局推动地区和谐联动发展
突出“两核”动员
加快“六组团”发展
构建“四带三区”格局
打造当代交通体系
统筹城乡发展加快新型城镇化进程
推动城乡一体化发展
引发县域经济发展活力
提拔城乡规划管理程度
对峙创新驱动加强发展内生动力
加快构建当代创新体系
实行“双+”举措筹划
大力大举作育和集聚创新人才
注意绿色发展加强生态文明建立
打造绿色生态空间
促进资源节省循环利用
加大环境管理力度
加强生态文明制度建立
深化改革开放引发经济社会发展活力
以全面深化改革加强发展动力和活力
以全面扩大开放提拔发展条理和程度
树立共享理念不绝增长人民福祉
对峙把就业摆在优先位置
连续增长城乡住民收入
美满社会保障制度体系
办好人民满意的教诲
提拔大众康健保障程度
推动文化奇迹繁荣发展
加强精力文明建立
健全社会管理体制机制
加强和改善党的领导
发挥党委领导核心作用
引发各级干部干事创业热情
强化法治建立的保障作用
营造加快发展的精良环境
动员全市人民连合奋斗
“十三五”时期，是我国全面建成小康社会决胜阶段，处于实现“两个一百年”奋斗目标的紧张节点，也是我市推进“四个开封”建立、打造河南省新兴副中心都会的关键时期。市委认真学习贯彻中心、省委要求，全面分析国表里环境新变革和开封发展面对的新形势，研究了“十三五”时期我市发展的一系列庞大题目，就订定“十三五”规划提出如下发起。
一、我市“十三五”时期面对的发展环境
（一）“十二五”时期我市经济社会发展取得庞大成绩。“十二五”时期是开封迎来庞大汗青机会并取得庞大发展成绩的五年。五年来，全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列紧张发言精力，认真落实中心、省委庞大决定摆设，主动顺应经济发展新常态，攻坚克难，开辟进取，顺遂完成了“十二五”时期的重要目标任务。综合气力大幅跃升。预计2015年，生产总值到达1600亿元，年均增长10.7%；一样平常公共预算收入到达108亿元，年均增长24.0%；城镇和农村住民人均可支配收入分别到达23400元和10500元，年均增长11.3%和13.8%。郑开城际铁路和郑汴物流畅道建成通车，郑徐高铁开封站加快建立，保障支持更加有力。经济布局不绝优化。农业农村经济稳步发展，粮食总产实现五连增；积极培养主导财产，财产集群和财产集聚区建立快速推进，工业气力连续加强；当代服务业长足发展，商务中心区、特色贸易区成为服务业紧张支持，“一河两街三秀”、小宋城、七盛角等“文化+”亮点纷呈，文化旅游业发展敏捷；三次财产布局由“十一五”末的23.0∶43.2∶33.8调解到17.4∶41.6∶41.0，当代财产体系开端形成。发展动力连续加强。开放招商成效明显，河南煤化、建业、大商、香港迪臣等战略投资者相继入驻开封；“十二五”期间实际利用省外资金累计达1840亿元，年均增长14.5%。行政审批、投资审批、商事登记等紧张范畴和关键环节改革深入推进，信访机制、督查体制等方面改革走在全省火线。城乡面貌明显改善。全市行政区划调解根本完成，新型城镇化步调加快，城镇化率到达44%；开封西湖蓄水成景，中意湖、中心商务区建立踏实推进，树模区显现新的形象；乐成创开国家卫生都会、国故里林都会，都会品位和影响力大幅提拔；踏实开展美丽墟落建立，农村人居环境明显改观；大力大举实行“两改一建”等重点民生工程，人民群众得到更多实惠。社会文明程度全面提拔。各项社会奇迹发达发展，覆盖城乡的根本公共服务体系渐渐美满；依法治市全面推进，民主法制建立更加健全，社会大局保持稳固；踏实开展群众蹊径教诲实践、“三严三实”专题教诲活动，落实和美满“4+4+2”党建制度体系，党风廉政建立和反腐败斗争深入推进，干净干事成为全市党员干部的自发意识和举措。
（二）“十三五”时期我市经济社会发展面对的形势。将来五年，我们既面对庞大机会，也面对诸多风险和挑衅，正处于爬坡过坎、攻坚转型的紧急关口，但总体上机会大于挑衅，仍处于可以大有作为的紧张战略机会期。
从国家层面看，我国经济发展进入新常态，经济发展方式加快变化，创新驱动发展力度加大，经济长期向好的根本面没有改变，有利于我们发挥后发上风，加快推进财产优化升级，抢占发展制高点；中心大力大举推动供给侧等方面改革，引发经济发展新动力，有利于我们启动市场需求，培养新的经济增长点；国家实行“一带一起”战略，深入推进地区相助发展，有利于我们加大内引外联力度，全面提拔对外开放程度。从全省层面看，我省强力推进中原经济区和郑州航空港经济综合实行区建立，着力构建“一极三圈八轴带”发展格局，市场和开放机会多重叠加；省委、省当局支持开封建立河南省新兴副中心都会，建立开港经济带、郑汴产学研连合树模带和沿黄生态带，打造郑汴一体化升级版，为我市带来了千载一时的庞大汗青机会。从我市自身看，开封是中原经济区核心都会，处于全省半小时核心圈，交通便利，区位良好；我市劳动力资源丰富，生产本钱相对较低，具有肯定的工业化底子和丰富的文化旅游资源，为大规模承接财产转移提供了条件；比年来，随着郑汴一体化加快推进，我市发展思绪更加美满，综合气力不绝加强，发展底子更加坚固，并形成了一整套行之有效的制度机制，全市上下信心富足，干事创业热情高涨。对于有利因素和条件，我们要因势利导、科学把握、善加利用。
同时，外部环境和条件的变革也对我们形成了倒逼压力。“十三五”时期，我们面对着做大总量与调优布局的双重任务，传统动力乏力与新增长动力不敷的双重困扰，加快发展与生态掩护的双重检验。尤其是经济总量相对较小、人均程度较低，财产布局不优、财产条理较低，经济下行压力加大，转型升级、提质增效的任务困难；人才特别是高端人才不能满意转型发展的必要，创新驱动的引擎作用尚未得到充实发挥；重点范畴改革攻坚难度加大，对外开放的广度和深度有待进一步拓展；社会奇迹发展滞后，底子办法欠账较多，资源环境束缚加剧；社会管理难度加大，群众长处诉求更加复杂多元，潜伏风险渐渐显现，维护稳固任务困难。对此，我们必须保持清醒头脑，更加有效地应对风险和挑衅，费尽心机补足短板，不绝开辟经济社会发展的新地步。
二、“十三五”时期我市发展的引导头脑和总体目标
（一）“十三五”时期我市经济社会发展的引导头脑。高举中国特色社会主义巨大旌旗，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精力，以马克思列宁主义、毛泽东头脑、邓小平理论、“三个代表”紧张头脑、科学发展观为引导，深入贯彻习近平总书记系列紧张发言精力，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，对峙发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、和谐、绿色、开放、共享的发展理念，围绕建立河南省新兴副中心都会总目标，强化新型工业化都会和国际文化旅游名城定位，抢抓“一带一起”战略、中原经济区与郑汴一体化发展、郑州航空港经济综合实行区建立庞大机会，着力优化经济布局，着力转换发展动力，着力厚植发展上风，着力保障和改善民生，建立气力开封、文化开封、美丽开封、幸福开封，力图经济气力进入全省第一方阵，确保准期全面建成小康社会。
实现“十三五”时期发展目标，破解发展困难，厚植发展上风，必须牢固树立创新、和谐、绿色、开放、共享的发展理念。创新是引领发展的第一动力，和谐是连续康健发展的内涵要求，绿色是永续发展的须要条件和人民对精美生存寻求的紧张表现，开放是国家繁荣发展的必由之路，共享是中国特色社会主义的本质要求。“五大发展”理念是“十三五”以致更长时期我国发展思绪、发展方向、发展着力点的会合表现，反映了以习近平同道为总书记的党中心对我国发展规律的新认识，我们肯定要完备、体系、正确地了解和把握，贯穿于经济社会发展的各个方面，不绝丰富和拓展我市的发展战略，引领我市的发展举措。
（二）“十三五”时期我市经济社会发展的总体目标。将来五年，我们要驻足国家和我省发展大局，牢牢把握经济发展新常态这个局面，牢牢围绕全面建成小康社会这一总体要求，综合思量我市将来发展趋势和底子条件，积极实现以下目标：
——综合经济气力迈上更高台阶，建立气力开封。经济增长速率保持全省领先程度，生产总值年均增长9%左右；一样平常公共预算收入年均增长12%左右，总量力图到达200亿元；以当代农业为底子、先辈制造业为支柱、战略性新兴财产为引领、当代服务业为主导的当代财产体系根本形成，经济布局进一步优化，三次财产比例调解为12∶43∶45；以人为核心的新型城镇化快速推进，城镇化率到达56%。
——厚重汗青资源天禀充实发挥，建立文化开封。公共文化底子办法建立全面到达国家标准，覆盖城乡的公共文化服务体系根本形成；庞大文化项目深入推进，文化强市建立取得明显成效，国际文化旅游名城影响力不绝加强；文化财产快速崛起，“十三五”末实现增长值占GDP的7%，成为经济发展的主导财产之一。
——天然生态人居环境显着改善，建立美丽开封。生态文明理念深入民气，生产和生存方式绿色、低碳程度显着提拔；能源资源开辟利用服从大幅进步，能源和水资源斲丧、建立用地、碳排放总量得到有效控制，重要污染物排放总量显着镌汰；大气和水质量达标率显着进步，生态安全屏蔽根本形成；到2020年，全市林木覆盖率到达23%，都会建成区绿地率到达40%。
——人民生存程度质量广泛进步，建立幸福开封。覆盖城乡的根本公共服务体系根本建成，社会保障程度显着进步；各项民生工程快速推进，每年民生资金投入不低于财务付出的70%；住民生存质量、康健程度、居住环境显着提拔，百姓幸福感、得到感位居全省火线；住民收入与经济发展同步增长，城镇住民人均可支配收入到达3.7万元，农村住民人均可支配收入高出1.8万元。
准期实现全面建成小康社会奋斗目标，必须对峙以人为本的发展要求，把改善民生、凝结民气作为出发点和落脚点，不绝加强全市人民的幸福感、得到感；必须对峙稳中求快的总体基调，推动经济保持较高速率增长，在稳的底子上能快则快，做到好中求快、又好又快；必须对峙深化改革的路径选择，深入推进重点范畴和关键环节改革，着力破解制约经济社会发展的体制机制停滞；必须对峙依法治市的保障本领，推动科学立法、严格执法、公正司法、全民遵法，更好发挥法治的引领、规范和保障作用；必须对峙统筹和谐的根本方法，深刻把握中国特色社会主义奇迹总体布局，精确处理惩罚发展中的庞大关系，不绝加强发展的团体性寂静衡性；必须对峙求真务实的干事作风，认真落实全面从严治党责任，打造忠诚干净继承的干队伍伍，大力大举弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，形成推动发展的强大力大举量。
三、加快转型升级，构建当代财产体系
顺应经济新常态，以转型升级为主线，以进步发展质量和效益为中心，强化传统财产升级、新兴财产培养双轮驱动，做优农业、做强工业、做大服务业。
（一）深入实行工业强市战略。对峙走切合我市实际的新型工业化蹊径，明白重点财产发展方向，加快调布局、转方式，优化存量、做优增量。改造提拔传统财产。以骨干企业为依托，开展质量品牌提拔举措，大力大举开辟新技能、新产物、新工艺和新装备，进步终端产物和高附加值产物的比重。推动高新技能与传统财产的融合，促进化工、纺织服装、装备制造、食品、医药五大传统上风财产的调解升级。利用开封工业底子上风，延伸并美满财产链，打造全财产链条。培养战略性新兴财产。突出先导性和支柱性，大力大举培养发展电子信息、当代生物医药、新能源、新质料、光机电一体化等新兴财产，打造高新技能财产链和财产集群。大力大举发展当代制造业，进步当代装备制造、汽车及零部件财产的核心竞争力。推动财产集聚区创新发展。美满提拔财产集聚区载体功能，推动财产集聚区加快由规模扩张向量质并重变化，由要素高强度投入驱动为主向投资、创新双驱动变化，由依靠优惠政策招商向依靠优质综合服务招商变化，加快建立聪明园区。突出差别化专业化发展，加快财产集聚区和专业园区建立，重点培养和发展装备制造及汽车和零部件、农产物加工、化工、纺织服饰、新质料新能源、电子信息、生物医药等财产集群，加快培养“百千”亿级上风财产集群。
（二）大力大举发展当代服务业。对峙促集聚、凝特色、提服务、强融合，促进生产性服务业向专业化和代价链高端延伸、生存性服务业向风雅和高品格变化。推动文商旅融合发展。深入发掘宋文化资源，做强做实宋都古城文化财产园区，推进朱仙镇文化改革发展试验区和龙亭文化财产创意园区建立。大力大举发展创意文化财产，重点培养当代传媒、动环游戏、演艺娱乐、广告会展、艺术培训等文化财产，推动文化财产布局优化升级。优化文化资源设置，强大财产集群，培养龙头企业。促进旅游业与文化、贸易深度融合，加强旅游、贸易的文化附加值，推动文商旅财产转型提质。加快文化旅游网络向县域延伸，动员县域旅游业康健发展。加强商贸物流体系建立。加快服务业“两区”提速扩容增效发展，以龙头引进动员团体开辟，吸引高端要素集聚，形成服务地区财产发展的综合平台。加快树模区CBD核心地区项目建立，着力发展贸易、商务、商贸等高端服务业。以国家级电子商务树模基地建立为龙头，打造中原经济区都会综合商务服务中心，突出抓好鼓楼、龙亭、顺河、火车站等商圈建立，推动传统商圈向体验式聪明化转型。大力大举发展当代物流，依托综合交通枢纽和铁路、公路等交通网络上风，形成“综合物流园区—专业物流中心—城乡商贸市场”的当代物流格局。拓展当代服务业发展范畴。实行信息服务、电子商务、广告会展、文化创意、旅游休闲、康健养老等重点财产发展筹划，着力打造文化旅游、商贸物流、康健养老3个百亿级财产集群，推动当代服务业迈上新台阶。大力大举培养当代金融新业态，不绝做大做强金融业。鼓励跨界竞争、跨界融合，以大流畅链、大数据链为重点，催生当代服务业发展新业态，延伸财产链条。推动房地财产康健发展。优化房地产供给布局，化解都会商品房库存，鼓励房地产企业吞并重组，重点扶持一批气力强、信誉好的房地产开辟企业。加大住房保障根本服务供给，积极发展房地财产新兴业态，支持发展康健、环保、节能型住宅。加快推学习建财产当代化，建成集计划、生产、施工于一体的构筑财产园区。
（三）做优做强当代农业。巩固提拔农业发展上风，变化农业发展方式，强化农业技能创新，大力大举发展高效、优质、生态、品牌农业，费尽心机增长农夫收入。夯实农业发展底子。实行严格的耕地掩护制度，连续提拔耕地质量；加快中低产田改造和高标准粮田开辟，稳步进步粮食生产本领；加强粮安工程建立，确保粮食安全；强化农业当代物资装备，提拔农业机器化程度；加强农田水利根本建立，突出抓好引黄调蓄、大中型灌区续建配套等项目建立，筑牢农业发展的底子屏蔽。实行南水北调受水区开封供水工程，夺取更多用水指标。提拔农业财产化程度。实行农业财产化集群培养工程，建立一批品牌上风突出、全链条高效益的财产集群，培养一批动员辐射本领强的龙头企业。充实利用我市丰富的生物资源，建立形成生猪、奶业、肉牛肉羊、鸡、蛋鸭等财产上风集聚区。大力大举发展农村新型股份相助社，作育新型职业农夫，进步农业构造化程度。积极推进地皮流转和适度规模策划，支持发展专业大户及家庭农场，培养强大新型农业策划主体。培养农业经济新业态。积极拓展农业功能，推动粮经饲统筹、农林牧渔连合、种养加一体、一二三财产融合发展，延展农业财产链和代价链。加强农业科技投入，抓好农业科技项目建立，加大农业新产物推广力度，进步农业科技化程度。实行都市生态农业发展工程，建成一批生态、休闲、观光农业连片树模区。整合上风资源，加大林下经济开辟力度。
四、优化空间布局，推动地区和谐联动发展
借力省会，对接郑州，融入航空港，着力构建“两核六组团”格局，统筹推进“四带三区”建立，用发展新空间培养发展新动力，用发展新动力开辟发展新空间。
（一）突出“两核”动员。以老城区和城乡一体化树模区为“两核”，积极发挥老城区的资源天禀上风和树模区的引领动员作用，打造全市经济社会发展的核心增长极。
尽力推进城乡一体化树模区建立。以树模区CBD为核心，以“三带”为载体，以发展当代服务业、装备及汽车制造业为重点，实行二次创业，开展第二个五年攻坚，尽力打造郑汴一体化升级版，积极建立成为新兴副中心都会的核心增长极。美满底子办法体系。以启动区、铁南区、运粮河、水稻乡“四大片区”为重点，加快推进路、水、电、暖、通讯、绿化等底子办法建立，提拔建管程度，强化对经济社会长远发展的支持保障。落实当代教诲、医疗卫生、公共文化等建立规划，高标准建立学校、医院、文化场馆、综合阛阓等配套办法，促进产城融合、要素集聚，全面提拔树模区综合承载本领。加快CBD核心区建立。重点推进“一湖三站两馆两中心”建立，不绝美满西湖园林景观、中意湖及周边景观绿化工程项目，健全郑开城际铁路宋城路站、运粮河站和郑徐客运专线开封北站周边配套底子办法，建成博物馆、规划馆并投入利用，推进国际文化旅游博览中心、体育中心建立，抓好郑开大道两侧重大项目建立，打造更多表现开封风格、开封派头的标记性构筑。“十三五”末，树模区底子办法网络根本形成，都会中心区根本建成。强化财产支持本领。对峙一二三财产复合和经济、生态、人居功能复合，推进都会功能区综合连片开辟，争创国家级产城融合树模区。以建立千亿元财产园区和培养百亿元企业群为目标，重点发展以高新装备制造、新质料财产为主的上风主导财产，着力培养以大康健财产、新一代信息技能财产为主的新兴财产集群，大力大举发展以文化旅游休闲、商务贸易商贸、科技创新创业为主的高端当代服务业集群。
着力推进国际文化旅游名城建立。以城墙内13平方公里为核心，以宋都古城文化财产园区为载体，以宋文化为主题，文商旅融合为重点，积极建立成为全城一景、宋韵彰显的国际文化旅游名城目标地。深入推进宋都古城风貌掩护与重现工程。加强汗青街区、汗青地段、汗青构筑和各类非物质文化遗产掩护，彰显古都风貌，传承汗青文脉。加快实行宋都水系、古城墙掩护与展示、大宋文化博物馆·城摞城新郑门遗址、艮岳园林博物馆、明朗上河园三期、双龙巷汗青文化街区更新等庞大项目，开辟明朗上河城、州桥—相国寺等景区，加快推进以城墙为主体的休闲开放式环城风光带和以“六河连五湖串十景”为主体的旅游贸易文化景观带建立，构建“一城两环八区”发展格局。着力构筑都会硬件底子。对峙以国际化标准建立都会，围绕“食、住、行、旅、购、娱”，加快推进老城区底子办法和旅游配套办法建立，全面进步承载本领。突出抓好老城区蹊径和停车场建立，疏解交通压力，管理交通拥堵。统筹推进城东、城南、城北建立，加大老城区改造力度，加快城中村、城乡接合部和背街小巷改造步调，抓好都会收支口景观带建立和火车站及周边改造开辟，提拔都会团体形象。加快老工业区搬迁改造，有选择地保存工业文化遗产符号，拓展老城区发展空间。全面提拔都会功能内涵。树立都会有机更新理念，突出“新宋风”建立风格，加快建立国际化的居住、服务、标识体系，着力打造“外在古典、内涵时尚”的魅力之城。办好菊花文化节、明朗文化节和中国郑开马拉松赛，打造国际节会品牌。大力大举拓展公共空间，推进更多都会公园免费开放，推动旅游财产从门票经济向综合经济深度拓展。突出“宋都皇城·菊香水韵”主题，整合旅游资源，加快旅游景区转型升级，推动旅游业向更高条理发展，争创天下旅游标准化树模都会，把开封打造成为国际一流的旅游目标地。
（二）加快“六组团”发展。对峙组团式发展理念，以东部新城、朱仙镇、尉氏、杞县、通许、兰考（省直管县）六个都会功能区为“六组团”，明白功能定位，发挥比力上风，统筹推进地区联动发展。东部新城组团以祥符区城区为核心，祥符区、顺河回族区、禹王台区多组团和谐发展，以黄龙、汴东、风雅化工财产集聚区为载体，以发展新质料新能源、风雅化工、高端化工为重点，全面提拔规划建立程度，加快与主城区的联通对接，积极建立成为地区和谐发展的东部新城。朱仙镇组团以朱仙镇古镇为核心，依托开港经济带紧张节点上风，以朱仙镇文化旅游发展试验区为载体，以文化体验、休闲度假、康健养老、科技教诲为财产重点，积极建立成为享誉天下的汗青文化古镇。尉氏县组团以建立全省经济综合气力“20强县”为总目标，强化郑汴一体化南部经济重心、中原经济区产城融合样板、郑州航空港经济综合实行区东部创新高地“三个定位”，以纺织服饰、康健医疗、当代家居为财产重点，积极建立成为全市县域经济发展的“排头兵”。杞县组团以买通南部经济带，开通郑民高速二期为契机，主动对接市区、联接港区，在连续强大新能源新质料财产的同时，打造“粮经饲”统筹、“种养加”一体全财产链条，积极建立成为一二三产融合的树模区。通许县组团以买通南部经济带为契机，依托交通区位上风，主动对接市区、联接港区，深挖财产潜力，对准高端、高质、高新，以中低速电动汽车、电动特种车转型升级为重点，积极建立成为制造业转型升级的先行区。兰考县组团充实发挥省直管上风，建立地区性副中心都会。
（三）构建“四带三区”格局。强力提拔郑汴一体化能级，构建“四带三区”发展格局，促进郑汴两市全面互通互联，加快河南省新兴副中心都会建立。建立开港经济带，实现财产联接。对接郑州航空港经济综合实行区，以开港大道为轴线，谋建开港经济带，拓展新空间，布局新财产，打造“十三五”时期新的经济增长核心板块。建立郑汴产学研连合树模带，实现聪明联接。依托开封市高校园区、职教园区，对接郑州市龙子湖高校园区，谋建郑汴产学研连合树模带，深入开展市校相助，加快推进各类研究结果转化应用，促进具有地区特色的文化创意财产、康健养老财产、电子商务、创客经济等创新财产发展。建立沿黄生态带，实现生态联接。发挥黄河沿线天然风光秀美、文物古迹浩繁等旅游资源丰富的上风，对接省和郑州市沿黄综合开辟规划，形成沿黄生态带，推进郑汴一体化生态共建共享。建立南部经济带，实现创新联接。以航空港为出发点向东经尉氏县、通许县至杞县建立南部经济带，以发展南部县域经济为中心，促进地区间县域经济一体化发展，实现主城区与南部县域经济融合发展。建立开港经济区，实现动力联接。借力郑州航空港经济综合实行区上风，建立开港经济区，大力大举发展航空物流、电子商务、科技研发、高端制造及临空经济服务财产，着力打造开封将来经济发展新引擎。提拔中心商务区，实现高端商务联接。以发展当代商贸、金融服务、高端贸易和电子商务等当代服务业为重点，着力打造中原经济区高端服务平台和郑汴都市区综合服务中心，塑造具有特色、能融合开封汗青文化的中心商务区。建立宋都古城文化财产树模区，实现文化联接。深入发掘汗青文化资源，大力大举发展文化创意财产，创新文化财产发展模式，建立具有天下影响力的宋文化财产园区和全域旅游休闲区。
（四）打造当代交通体系。统筹城乡交通底子办法建立，构建内畅外联的综合交通网络，为经济社会发展提供支持保障。实现铁路联接便利化。重点推进郑开城际铁路延伸线、濮潢铁路项目开封段、郑徐客运专线开封段、开封做买卖丘至永城铁路、新开铁路（朝杞铁路）改扩建开封段项目建立。实现与省会及航空港联接便利化。着力打造开港新轴线，建立开港大道，策划开港轨道交通办法建立。注意航空运输办法建立，策划建立通用航空机场。实现市区周边收支便利化。规划建立一批地上地下配套办法美满的都会主干蹊径、快速通道和紧张立体交通办法。实现与都会组团联接便利化。加快主城区到周边县区交通办法建立，率先实行开港交通走廊、郑汴产学研交通走廊、沿黄生态交通走廊建立，加大城乡公共交通办法建立力度。实现市区交通便利化。优先发展都会公交，加强市区公共交通办法建立，尽快启动有轨电车1号线和2号线建立，加快美满市区交通环线建立。进一步美满市区路网，提拔重要路段规划建立标准，渐渐买通断头路，推进市区蹊径交通无缝衔接。
五、统筹城乡发展，加快新型城镇化进程
落实和谐发展理念，对峙走新型城镇化蹊径，加快构建新型城乡关系，推动实现城乡要素划一互换、公道设置和根本公共服务均等化，实现城乡共同繁荣、和谐发展。
（一）推动城乡一体化发展。健全城乡发展一体化体制机制，促进城乡公共资源均衡设置，推动城镇公共服务向农村延伸。健全农村底子办法投入长效机制，统筹规划和建立城乡公共底子办法，推动城乡路、水、热、气、电、光、绿、云“八网”一体化发展。创建城乡一体的公共服务机制，补充农村教诲、医疗、文化等公共服务短板。深化户籍制度改革，实行居住证制度，有序推进农业转移生齿市民化。强化通许县新型城镇化综合试点工作，综合推进体制机制改革创新。
（二）引发县域经济发展活力。美满政策步伐，加强分类引导，支持县区驻足自身上风，找准定位，明白目标，推动县域经济加快发展。大力大举发展县域特色财产。对峙以农产物博识加工、上风资源开辟、劳动麋集型财产为重点，推进县域经济向集约型、科技型、外向型变化。充实发挥县域资源上风，培养强大特色财产集群。以财产集聚区和特色财产园区为载体，着力培养一批市场竞争力强的上风财产、上风企业和上风产物，全面加强县域经济综合竞争力。突出抓好县城和中心镇建立。强化县城作为吸纳农业生齿转移的紧张载体作用，美满财产、服务和居住功能。实行县城底子办法提拔举措，推进扩能增效。突出抓好县城“两区”建立，着力打造一批富有县域特色的大型都会综合体，进一步进步县城品位。加强县城与市区、县城之间的接洽，提拔生齿集聚本领。强化中心城镇动员，优化财产布局，构建城镇财产发展轴带。实行小城镇发展战略，发挥其辐射动员本领，打造10个以上特色小镇。（下转第三版）
（上接第二版）踏实推进美丽墟落建立。实行美丽墟落建立树模工程，打造美丽墟落树模带。推进农村环境会合连片整治，加快办理农村饮水、蹊径、照明和住房安全题目。加大农村面源污染管理力度，大力大举实行农村改水改厕改暖，加快垃圾污水会合处理惩罚。加强传统墟落民居和汗青文化名村名镇掩护，全面完成现有农村危房改造。
（三）提拔城乡规划管理程度。统筹和谐城乡规划建立发展空间布局，综合摆设城乡发展各项办法，掩护城乡天然和生态环境，全面进步城乡规划管理程度。高标准体例城乡建立规划。对峙“五规合一”，科学体例城乡发展和地皮利用总体规划，创建同一衔接、功能互补的城乡空间规划体系和国土空间格局。加强规划实行和管理，进步规划的法治化、制度化程度，维护规划的严厉性、权势巨子性。创建健全城乡管理体系。对峙建管并举、重在管理、重心下移、强化底子的方针，美满城乡管理体系。创新都会管理方式，美满数字化都会管理体系，实现都会管理规范化风雅化。实行地下管网改造工程，开展海绵都会试点，加大市政办法和地下管廊建立力度，进步城乡底子办法和公共服务供给本领。美满都会管理体系，进步都会管理本领，着力办理都会病等突出题目。美满加强社区建立，打造具有亲和力的居住社区。加快推进聪明开封建立。落实国家大数据战略，加快建立下一代互联网、广播电视网、宽带通讯网，全面推进三网融合，建立聪明都会大数据中心。深化云盘算在重点范畴运用，建立一批公共云、行业云。加快聪明交通、聪明旅游、聪明医疗、聪明教诲、聪明社区建立，提拔公共服务和都会管理智能化程度。大力大举推进聪明政务网络建立，整合我市各行业底子数据，实现互联共享，提拔当局公共服务和管理本领。
六、对峙创新驱动，加强发展内生动力
大力大举实行创新驱动战略，形成促进创新的体制架构，加快动力布局转换，优化创新资源，激活创新主体，改善创新环境，形成大众创业、万众创新的生动局面。
（一）加快构建当代创新体系。强化企业创新主体职位，推动重点范畴创新，丰富美满创新载体平台，推动自主创新、开放创新双提拔。积极推动自主创新。加强科技同经济对接、创新结果同财产对接、创新项目同实际生产力对接、研发职员劳动同报酬长处对接，推动我市科技创新本领团体跃升。强化企业创新主体职位，加快培养一批拥有核心技能和连续创新本领的领军企业，扶持培养一批竞争力强的龙头企业。引导科技型中小企业围绕重点财产和行业龙头企业集聚创新发展，提拔重点财产和财产链配套本领。加强创新载体建立，支持高校、科研机构、企业等投资建立创新创业平台。加大政策支持力度，加强重点实行室建立。大力大举发展创新型财产集聚区和科技园区，重点支持树模区创开国家级高新区。发挥河南大学等高校上风，推动科研结果转化。提拔开放式创新程度。把科技开放相助摆在更加突出的位置，加大引技引智力度。实行科技开放相助项目，积极构造市内企业与省表里着名高等院校、科研院所等各类创新主体开展创新相助。重点推动我市与中科院科技相助，依托中科院人才上风，建立院士工作站。加强国际科技相助与交换，开展重点范畴、关键技能的相助研发，推进国家级超等小麦遗传育种国际相助基地、中国农大实行站省级财产技能创新平台、开封财产技能育成中心公共服务平台建立。推进大众创业万众创新。强化财税、金融等政策支持，创建面向大家的创新创业公共服务和支持体系。创建多元化的创新创业平台，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，打造一批创新创业树模区。低落创业门槛，强化创业服务，营造鼓励创业、宽容失败的社会氛围，鼓励草根创新、微创新、微创业。
（二）实行“双+”举措筹划。加快互联网创新结果与经济社会各范畴深度融合，推动技能进步、服从提拔和构造厘革，厚植发展上风。以“互联网+”助力财产转型升级。实行“互联网+”举措筹划，推进财产构造、贸易模式、供应链、物流链创新，发展物联网技能和应用。促进互联网与工业融合，实现新一代信息技能与当代制造业的深度渗出。促进互联网与农业融合，培养网络化、智能化、风雅化的当代生态农业新模式。促进互联网与服务业融合，加快发展基于互联网的医疗、康健、养老、教诲、社会保障、能源、环保等新兴服务。全面推进电子商务进农村、进社区、进企业，建立一批电子商务树模基地和综合园区。以“文化+”促进财产融合发展。以文化为底子、融合为关键、转型为目标，将文化创新和创意结果深度融合于经济社会各范畴。器重“文化+”跨业态发展，推动“文化+”在全财产链条上与制造业、金融业、构筑房地财产、软件业、休闲旅游业的深度融合，培养更多文化新兴业态。全面落实“文化+”举措筹划，重点推进“文化+旅游”、“文化+城建”、“文化+农业”、“文化+工业”等专项举措，策划一批新的“文化+”庞大项目，促进开封经济转型升级。
（三）大力大举作育和集聚创新人才。实行人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，统筹各类人才队伍建立。深入推进全民技能振兴工程和职教攻坚工程，全面进步劳动者技能素质。突出“高精尖缺”导向，加快作育一批科技领武士才、高程度创新创业人才、良好企业家和职业司理人。实行更加开放的人才引进政策，吸引集聚国表里高条理人才。实行庞大人才工程，资助上风财产、重点学科、重点实行室和工程技能研究中心的良好科技创新人才。美满人才评价鼓励机制和服务保障体系，营造精良的人才发展环境。
七、注意绿色发展，加强生态文明建立
对峙绿色发展理念，树立恭敬天然、顺应天然、掩护天然的生态文明意识，注意弘扬生态文化，积极提倡绿色生存，大力大举发展循环经济，切实加强制度保障，建立美丽开封。
（一）打造绿色生态空间。实行林业生态市提拔工程，着力构建绿色生态体系。加快推进绿色生态廊道建立，着力打造环城墙、环护城堤、环高速公路“三环”绿色走廊，进一步美满都会生态绿化廊道。加强调蓄工程、汴东湖、沿黄生态湿地建立，改善生态环境质量，凸显“北方水城”特色。积极推进都会绿道建立，实行都会增绿扩绿工程，2020年市区根本形成绿色慢行体系。加强都会河道整治和公园绿地建立，进步人居环境质量。巩固国故里林都会创建结果，优化绿色生态布局，加大县区、州里园林化建立力度，积极推进生态村建立，力图“十三五”末各县均到达省级以上园林都会标准，重点镇、特色镇均到达省级以上园林城镇标准。
（二）促进资源节省循环利用。加快资源利用方式变化，强化束缚性指标管理，实行能源和水资源斲丧、建立用地等总量和强度双控举措。大力大举发展低碳经济，采取节能环保技能改造提拔传统财产，着力优化耕地泥土质量，发展无公害农产物、绿色食品和地理标记农产物。积极发展循环经济，建立一批资源再生利用财产基地，美满资源循环利用财产链。鼓励引导住民绿色出行、绿色斲丧、绿色家居，推行绿色生存方式。加强人工影响气候本领建立，开辟空中云水资源。
（三）加大环境管理力度。实行最严格的环境掩护制度，形成当局、企业、公众共治的环境管理体系。实行蓝天工程，加大工业废气管理力度，加强对都会扬尘和机动车尾气的污染防治。实行碧水工程，美满饮用水源地严格掩护制度，2020年公共用水遍及率到达96%。开展都会河道干净举措，全面消除都会河道黑臭水体。美满都会污水管网和处理惩罚办法，进步都会污水会合处理惩罚程度。美满工业污水管理办法，实现工业废水会合处理惩罚。加强废弃物综合整治，大力大举推广生存垃圾分类处理惩罚。
（四）加强生态文明制度建立。对峙把资源斲丧、环境侵害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，设定并严守生态红线。美满资源有偿利用和生态补偿制度，落实生态环境侵害责任追究以及生态文明绩效稽核制度。创建环保信息公开和举报制度，加大环境违法举动查处和处罚力度。加强生态代价观教诲，形成推进生态文明建立的精良社会风尚。
八、深化改革开放，引发经济社会发展活力
对峙把改革作为办理开封全部题目的“关键一招”，积极构建引领新常态的体制机制；对峙把扩大开放作为推动发展和转型的强大引擎，着力构建全方位开放新格局。
（一）以全面深化改革加强发展动力和活力。连续推进市场化改革，健全更好发挥当局作用的制度体系，着力破解制约我市改革发展稳固的瓶颈题目。踏实推进当局自身建立。对峙以简政放权、放管连合、优化服务为方向，深化行政体制改革，不绝进步当局效能。创新行政管理方式，进步当局实行力。开展低落实体经济企业本钱举措，减轻企业负担。改进市场羁系方式，维护市场正常秩序。美满社会名誉体系，营造遵法策划、诚信策划氛围。加强经济运行调控，防范化解各类风险。深化重点范畴改革。分类推进国有企业改革，发展肴杂全部制经济；加快美满当代企业制度，健全内部管理布局和策划管理机制。美满扶持非公有制经济发展的政策步伐，依法掩护各种全部制经济产权和合法权益；全面落实鼓励支持中小微企业发展的政策步伐，优化企业发展环境。深化投融资体制改革，推广当局和社会资源相助模式（PPP），美满中小企业、科技创新和都会底子办法融资机制。深化农村地皮制度改革，稳固农村地皮承包关系，美满农村团体产权制度。深化财税、代价等改革，创建全面规范、公开透明的预算制度，美满重要由市场决订价格的机制。推进金融体制改革，加快金融市场开放，发展金融租赁业务及各范例金融机构，引进天下性股份制银行在汴设立分支机构。深化策划性文化奇迹单位改革，鼓励各类社会资源发展文化财产。加快推进旅游体制机制改革，着力办理旅游行业多头管理、旅游资源整合不力等题目。统筹推进其他范畴改革，不绝开释改革红利，加强发展动力。
（二）以全面扩大开放提拔发展条理和程度。对峙对外开放与对内相助和谐并重，更加主动地服务和融入国家开放大格局，加快创建开放型市场经济新体制，培养全面开放竞争新上风。积极融入“一带一起”战略。充实发挥我市特色财产、汗青文化资源上风，探索与“一带一起”沿线国家和地区经贸相助新途径，加强与外洋都会的相助交换。发挥“一带一起”都会旅游同盟的动员作用，提拔文化交换条理。借力郑州“米字型”综合交通枢纽，增设郑欧班列开封专厢，买通欧亚交通线，发展外向型交通。进步招商引资质量和程度。创新招商理念，推进政策招商向财产招商变化、单个项目招商为主体向以功能区块团体招商为主体变化。突出精准招商，通过以商招商、署理招商、集群招商等方式，推动集群式引进、财产链接式转移。对准天下500强、央企、民营大企业和行业领军企业等战略投资者，积极引进引领性、创新性、发展性强的庞大财产项目，引进先辈技能、创新结果、管理履历和策划方式。切实发挥商会和各类构造作用，吸引企业有效利用各类国外优惠贷款和智力资源。加快各类开放平台建立，尽力做好河南自贸区（开封片区）申报工作，积极谋建保税物流中心，构建全方位、立体式对外开放格局。
九、树立共享理念，不绝增长人民福祉
以改善民生为最大目标，服从底线、突出重点，美满制度、引导预期，注意机遇公平，保障根本民生，进步公共服务共建本领和共享程度，提拔人民群众幸福指数。
（一）对峙把就业摆在优先位置。实行更加积极的就业政策，创造更多的就业岗位，着力办理就业布局性抵牾。健全覆盖城乡的公共就业创业体系，依托财产集聚区和服务业“两区”等载体平台，大力大举发展吸纳就业本领强的财产。美满创业扶持政策，加强就业救济，落实高校毕业生就业促进和创业引领筹划，发挥小微企业就业主渠道作用，动员青年创业就业。实行农夫工职业技能提拔、权益保障、公共服务举措筹划，促进农夫工更好地融入都会。加强对机动就业、新就业形态的支持，进步技能工人报酬。共同国防和部队改革，资助办理退役武士、职工安置工作。加强赋闲防备和调控，加强劳动掩护，改善劳动环境，构建调和劳动关系。
（二）连续增长城乡住民收入。深化收入分配制度改革，美满再分配调治机制。规范收入分配秩序，多渠道增长住民财产性收入。深化构造奇迹单位工资制度改革，加大向下层一线工作职员倾斜力度。美满最低工资保障和工资付出保障机制，推行企业工资团体协商制度。拓宽农村外部增收渠道，稳步增长农夫收入。对峙精准扶贫、精准脱贫根本方略，以财产为基、就业为本，拓宽途径，美满办法，强化保障，确保现行国家标准下的贫苦生齿全面脱贫。
（三）美满社会保障制度体系。实行全民参保筹划，根本实现法定职员全覆盖；健全社会保险体系，健全多缴多得的鼓励机制；完成构造单位养老保险制度改革，鼓励发展职业年金、企业年金和贸易养老保险，落实渐进式耽误退休年龄政策。创建城乡同一的住民根本医疗保险制度，健全医疗保险稳固可连续筹资和报销比例调解机制，全面实行城乡住民大病保险制度。加快发展多条理的社会保障，统筹救济体系，支持慈善奇迹发展，确保困难群众根本生存。美满城乡低保制度，逐年进步城乡低保保障程度。健全农村留守儿童、妇女、老人、残疾人和特困群体关爱服务体系，切实保障和维护妇女和未成年人权益。深入推进“两改一建”工作，加大对县区旧城改造、房屋征收等方面的政策支持力度，加强融资平台建立，美满住房保障和供应体系，进步货币化安置比例，“十三五”末根本完成“两改一建”任务。切实加强民生工程建立，着力办理关系人民群众切身长处的热门难点题目。
（四）办好人民满意的教诲。全面推进素质教诲，促进门生德智体美全面发展。严格学校布局规划，2018年根本消除单薄学校，2020年实现办学标准化。进一步推动任务教诲均衡发展，创建同一的城乡任务教诲经费保障机制，实现“两免一补”经费随门生存动可携带。根本遍及学前教诲，建成以公办园和普惠性民办园为主体的学前教诲网络。遍及高中阶段教诲，推进中等职业教诲在已免除学费底子上再免除杂费。美满资助方式，实现家庭经济困难门生资助全覆盖。支持和器重发展特别教诲，实现残疾门生12年免费教诲。实行墟落西席支持筹划，深入推进校长、西席轮岗交换。支持和规范民办教诲发展，鼓励社会力气和民间资源提供多样化教诲服务。支持河南大学、黄河水利职业技能学院发展，尽力办好开封大学、开封文化艺术职业学院等市属高校。
（五）提拔大众康健保障程度。实行康健开封举措筹划，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开、美满分级诊疗，创建覆盖城乡的根本医疗卫生制度和当代医院管理制度。优化医疗卫生资源布局，大力大举发展全科大夫、家庭大夫，答应大夫多点执业，发展长途医疗。全面推动县级公立医院综合改革，启动都会公立医院改革工作，创建公立医院运行新机制。加大对中医药扶持力度，促进中医药奇迹全面发展。做好庞大感染病防控、突发公共卫生变乱应急处理及医疗救济等工作。实行食品安全战略，创建最严格的覆盖全过程的食品药品羁系制度。推进全民健身办法建立，广泛开展全民健身活动，加快发展体育奇迹。对峙筹划生养根本国策，落实一对夫妇可生养两个孩子政策，促进生齿均衡发展。
（六）推动文化奇迹繁荣发展。对峙社会主义先辈文化方向，积极建立文化强市，全面提拔文化创新力、竞争力和影响力。创建公共文化服务体系建立和谐机制，推动公共文化服务遍及覆盖、均等化。加强公共文化底子办法建立，美满公共文化办法免费开放的保障机制。连合农村实际和群众文化需求，引导文化资源向城乡间层倾斜。创新公共文化服务方式，鼓励社会力气、社会资源提供公共文化服务，促进公共文化服务社会化发展。大力大举发展文学艺术、消息出书、广播影视等奇迹。实行庞大文化工程，创建文化发展专项基金，促进文艺佳构创作和良好作品遍及推广，推动文化奇迹发展繁荣。大力大举发展哲学社会科学，建立开封智库。把握精确舆论导向，健全社会舆情引导机制，弘扬主旋律，传播正能量。加强网上头脑文化阵地建立，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建立，打造一批新型主流媒体。
（七）加强精力文明建立。对峙“两手抓、两手都要硬”，推进物质文明和精力文明同步建立。对峙用中国梦和社会主义核心代价观凝结共识、汇聚力气。加强公民道德建立、未成年人头脑道德建立和社会诚信建立，加强国家意识、法治意识、社会责恣意识。深入开展“美德善行”系列活动，弘扬中华传统美德，传播科学头脑，提倡科学精力。落实十大“开封规矩”，深化志愿服务，提倡文明新风。广泛开展文明社区、文明单位、文明村镇和文明行业创建活动，争创天下文明都会，提拔全体市民素质和全社会文明程度。
（八）健全社会管理体制机制。美满党委领导、当局主导、社会协同、公众参加、法治保障的社会管理体制，推进社会管理风雅化，构建全民共建共享的社会管理格局。美满社会抵牾纠纷防范化解机制，引导群众依法利用权利、表达诉求、办理纠纷。推进安全开封建立，美满社会治安综合管理体制机制，健全规范下层综合服务管理平台，加强治安防控体系建立，加强和改进信访、调解工作。健全公共安全体系，美满和落实安全生产责任和管理制度。创建应急联动机制，建立突发公共变乱预警信息发布体系，加强突发公共变乱应急本领。依法精密防范和严厉打击敌对权势的渗出颠覆粉碎活动、暴力可怕活动、极度宗教活动。
十、加强和改善党的领导，汇聚实现“十三五”规划强大协力
全面建成小康社会，关键在党、关键在人。各级党委必须深入落实全面从严治党责任，深化对发展规律的认识，推进管理体系和管理本领当代化，更好推动经济社会发展。
（一）发挥党委领导核心作用。对峙党委统辖全局、和谐各方，加强制度化建立，强化全委会决定和监督作用。美满党委研究经济发展战略、订定庞大政策、定期分析经济形势、推动任务落实的工作机制，健全决定咨询机制，进步决定科学化程度。充实发挥科学发展综合稽核和惩罚机制的导向、评价、鼓励、束缚作用，推动稽核由综合评价为主向目标引领和综合评价相连合变化。认真落实“4+4+2”党建制度体系，加强各级党构造建立，强化下层党构造团体功能，发挥下层党构造战斗堡垒作用和党员前锋榜样作用。
（二）引发各级干部干事创业热情。美满干部选拔任用机制，树立精确用人导向，着力办理一些干部不作为、乱作为等题目。优化领导班子知识布局和专业布局，注意作育选拔政治强、懂专业、善管理、敢继承、作风正的干部。深化干部人事制度改革，果断防止和改正选人用人上的不正之风。强化干事创业的鼓励机制，鼓励褒奖业绩突出的干部。注意从下层和费力工作岗位选拔干部，进步下层干部报酬。关心支持老干部工作，注意发挥老干部作用。切实加强党性锻炼和作风建立，大力大举弘扬焦裕禄精力，积极打造一支忠诚干净负责继承的高素质干队伍伍。
（三）强化法治建立的保障作用。全面推进依法治市，创造有利于经济社会发展的法治环境。加强法治当局建立，依法设定权利、利用权利、制约权利、监督权利，依法调控和管理经济，推行综合执法。对峙依法执政，加强依法行政，全面进步各级党构造依据宪法、法律、党内法规开展工作的本领和程度。积极推进地方立法工作，进步立法质量，促进科学立法、民主立法。深入推进公正司法，美满司法管理体制和司法权利运行机制，进步司法公信力，有效维护社会公平公理。加强全社会特别是公职职员尊法学法遵法用法观念，在全社会形成精良的法治氛围。
（四）营造加快发展的精良环境。对峙把环境建立摆在更加突出的位置，牢固树立抓环境就是抓机会、抓环境就是抓发展的理念，积极把环境作为开封最响亮的手刺来培养。加强党风廉政建立，美满党风廉政建立制度体系，落实党委主体责任和纪委监督责任，弘扬社会正气，强化干净干事观念，营造风清气正的政治生态环境；对峙精确选人用人导向，改进干部绩效稽核评价机制，营造积极作为的干事环境；加强诚信当局、诚信社会建立，提拔服务程度和工作效能，营造亲商安商的创业环境；加强社会治安综合管理，踏实开展安全创建，营造公平公理的法治环境；强化生态观念，促进人与天然调和共生，营造天蓝地绿的生态环境；培养文明道德新风尚，积极传播正能量，营造淳朴调和的社会环境。
（五）动员全市人民连合奋斗。实现“十三五”规划目标，必须变更统统积极因素，形成推动改革发展的强大协力。支持各级人大依法推行职能，依法保障人民各项权益。支持各级政协按照宪法和章程履职尽责，积极发展协商民主。巩固和发展最广泛的爱国同一战线，充实发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，做好新形势下民族、宗教、侨务和对台工作。加强和改进党的群团工作，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。对峙军民融合式发展，支持驻汴队伍、武警队伍建立，全面加强国防后备力气建立，进一步提拔“双拥”程度，巩固军政军民连合调和的生动局面。
实现“十三五”时期发展目标，远景光明，任务困难。全市上下要精密连合在以习近平同道为总书记的党中心四周，进一步解放头脑、抢抓机会，攻坚克难、砥砺奋进，以爬坡过坎、滚石上山的精力，以踏石留印、抓铁有痕的作风，为夺取全面建成小康社会决胜阶段巨大胜利而不懈奋斗！
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